Членство в ЕС и НАТО станут конституционной целью

«Ориентация на Евросоюз и Североатлантический альянс поддерживаются абсолютным большинством граждан, о чем убедительно свидетельствует динамика украинской мысли», - сказал Порошенко в недавней речи по случаю Дня Конституции.

Идею поддерживает другая властная сила - Народный фронт.

«В Конституции надо определить курс на членство Украины в Европейском Союзе и в Организации Североатлантического договора. Сегодня есть однозначная воля большинства украинского народа: Украина должна быть в ЕС и в НАТО», - заявил ее лидер Арсений Яценюк.

Правда, социология несколько противоречит таким бравурным заявлениям.

Согласно последнему опросу группы «Рейтинг», 51% украинцев поддерживают вступление в ЕС, что является наименьшим показателем с апреля 2014 года - по крайней мере, в исследованиях этой компании. 44% за интеграцию в НАТО - то есть вовсе не «абсолютное большинство», и здесь также значительной положительной динамики в последние годы нет.

Поэтому власти надо прежде всего упорно работать, чтобы увеличивать поддержку. В том числе через действенные проевропейские реформы, которые доказывают преимущества этого курса и выгоды от него для каждого человека, а также из-за надлежащую коммуникацию с обществом.

Зачем это нужно и что даст?

Однако вопрос даже не в привычных уже речах с «преувеличениями».

Вступление в ЕС и НАТО как цель Украины зафиксировано в Законе о национальной безопасности и обороне и в Законе об основах внутренней и внешней политики. Какую же добавленную стоимость даст еще и изменение Конституции, чем именно поможет?

Порошенко говорит об «угрозе ревизии».

«Среди политиков все больше становится желающих поставить под сомнение наш четко выверенный европейский курс. Отдельные безответственные политиканы рисуют необходимости возвращения на Восток. Чтобы никто не думал «петлять», уверен, что это должно быть прямым текстом зафиксировано в Конституции», - объясняет президент.

Мол, изменить Конституцию труднее, чем обычный закон. Поэтому даже если при более высоких должностях или в парламенте будут «политиканы», то европейском и евроатлантическом выбора Украины ничто не угрожает.

Но разве что люди с очень богатой фантазией могут представить, как в случае условного прихода к власти антиевропейских или евроскептических сил они будут продвигать Украину в НАТО и ЕС – ведь так записано в Основном законе.

Европейская и евроатлантическая интеграция – это упорная ежедневная законодательная и правительственная работа, совокупность сложных и важных изменений и реформ. Для этого нужно прежде всего политическая воля – и явно недостаточно только законодательных положений, где бы их не было записано.

Недостаток такой воли видно и на примере нынешней, декларативно проевропейской власти.

А еще есть хороший урок из прошлого.

Переговоры о Соглашении об ассоциации с Евросоюзом были фактически заморожены при якобы прозападных Ющенко и Тимошенко в 2007-2009 годах. Зато они были возобновлены и относительно быстро завершены при пророссийском Януковиче. Но, в конце концов, подписать соглашение в ноябре 2013 года его не заставил даже законодательно зафиксирован курс Украины на европейскую интеграцию.

В любом случае, гипотетическое вступление в ЕС и НАТО займет много времени - а нынешний мир и обстоятельства быстро меняются.

Скажем, даже без евроскептиков у власти 10-20 лет может оказаться, что Украина по тем или иным причинам не выгодно вступать в ЕС – вроде Норвегии или Швейцарии. Или Евросоюз или НАТО трансформируются со временем во что-то не настолько привлекательное или крайне необходимо для нас: скажем, развалится Россия, и ситуация безопасности радикально изменится. Или Украина все-таки вступит в ЕС и НАТО.

Собственно, случиться может многое. И что тогда делать с конституционными положениями о присоединении к этим организациям?

Что делали другие

Определенным показателем целесообразности тех или иных европейские и евроатлантические шагов традиционно является опыт стран бывшего социалистического блока, которые присоединились к вожделенных нами организаций после его распада.

Ни одна из 11 постсоциалистических государств, в 1999 - 2013 годах вступали в ЕС и НАТО, фиксировала в Конституции цель получения членства в этих организациях. Конституция Черногории, которая вступила в прошлом году в НАТО и ведет переговоры о вступлении в ЕС, содержит обтекаемая формулировка о «преданность сотрудничеству на равных с другими народами и государствами, а также европейской и евроатлантической интеграции».

И хотя эти интеграционные процессы таки затрагивают конституционные положения, однако совсем по-другому.

Скажем, присоединение к ЕС означает передачу части экономического суверенитета страны в Брюссель, то есть наднациональным органам Евросоюза – именно поэтому все 11 стран проводили референдумы – как правило, уже после подписания соглашений о вступлении. При необходимости корректировали также и конституции.

Например, в Хорватии – которая присоединилась к ЕС последней 2013 года – в результате в Основном законе появилась глава «Европейский Союз».

В ней прописано участие страны в институтах ЕС, роль общего законодательства Евросоюза, право граждан быть избранными в Европарламент, а также права граждан Евросоюза. Фактически, в Конституцию перенесены некоторые положения Договора о ЕС.

Зато членство в НАТО общенационального голосования не требует. Тем не менее, несколько стран провели референдумы, некоторые изменили при необходимости свои конституции.

Словакия в 2001 году внесла в Основной закон поправки, которые позволяли стране выполнять статью 5 Североатлантического договора, предусматривающего коллективную оборону. Изменения касались размещения войск союзников на ее территории, отправки собственных войск на защиту других государств альянса, процедуру объявления войны и тому подобное.

В 2003 году на референдуме были внесены поправки в Конституцию Румынии. Они также были относительно определенных процедурных вопросов, связанных со вступлением в НАТО (присоединилась в 2004) и в ЕС, куда румыны вступили в 2007-м – главным образом порядка утверждения вступления в эти организации национальным парламентом.

Болгария, которая стала членом НАТО в 2004 году, урегулировала конституционный вопрос другим способом – в 2003-м тогдашний президент внес в Конституционный суд запрос о том, должна страна менять Основной закон через предстоящее вступление в альянс. Суд постановил, что вопрос размещения иностранных войск на территории страны и направления своих солдат за границу относится к компетенции правительства.

Другим для вступления в НАТО хватило действующих положений конституции.

Например, Эстония воспользовалась статьей Основного закона, предусматривающего одобрение присоединения страны к международным организациям за ратификацию соответствующих соглашений парламентом.

Две страны – Венгрия и Словения – провели перед вступлением в НАТО консультативные референдумы, которые, однако не предусматривали изменений Конституции. Причины были исключительно политические: недостаточно высокая поддержка идеи присоединения к альянсу обществом. Те голосования стали в некотором роде страховкой для правительств.

Риск обратного эффекта

Опять же, упомянутые конституционные изменения и другие шаги не имеют ничего общего с тем, что предлагает Порошенко. Местные политики и чиновники действовали, исходя из практической необходимости – которая выглядит надуманной в нашем случае.

Потребность конституционных изменений возникала тогда, когда в результате реформ страны отвечали критериям членства в ЕС и НАТО и были на пороге этих организаций. Это естественно и логично.

Тогда как непродуманные или популистские шаги и акции вполне могут давать и обратный эффект.

Порошенко выразил уверенность, что Верховная рада поддержит его инициативу – а для изменения Конституции нужно минимум 300 голосов.

Однако в предвыборный период любые подобные вещи слишком рискованные и авантюрные – как для их инициаторов, так и для самой идеи европейской и евроатлантической интеграции Украины. Особенно если объяснить крайней необходимости этих инициатив очень трудно.

Вероятность неудачи с фиксацией европейского и евроатлантического курса в Конституции достаточно высокой - 300 мандатов в это собрать будет однозначно трудно. Что, в свою очередь, может принести убытки имиджа Украины.

Удача же не приблизит Украину ни в Евросоюз, ни в НАТО. НЕ поспособствует получению нами перспектив членства в ЕС или Плана действий по членству в альянсе.

Самое главное, что может и должна делать сейчас для этого Украина – проводить реформы, которые будут превращать ее в мощную, истинно европейскую страну, которая будет все более ценной – в том числе для структур, в которые мы стремимся вступить.