В течение последних десяти лет вошли в процесс ликвидации более чем 1,4 тысячи коммунальных предприятий (КП) в Украине.
По каким схемам банкротят КП и как перекладывают долги на плечи горожан?
В топе городов Украины по количеству неплатежеспособных КП - Днепр, Херсон, Харьков и Львов.
Рост банкротства КП в Украине наблюдался из года в год. В частности, рекордным оказался 2021 год.
Чаще всего признавались неплатежеспособными и ликвидировались коммунальные предприятия на Днепропетровщине, Киевщине, Львовщине, Харьковщине и Одесщине. Из всех городов страны наибольшее количество таких КП зафиксировано в Днепре, Кривом Роге, Херсоне, Харькове и Львове.
Вместо банкротства и проведения расчетов с кредиторами большинство КП до сих пор подают на самоликвидацию по решению собственников - следовательно, в судебном реестре появляется лишь 10% дел. В случае, когда коммунальное предприятие самоликвидируется, избегая судебных процедур банкротства, кредиторы просто не успевают отреагировать и обратиться в суд для взыскания задолженности.
«До принятия Кодекса Украины по процедурам банкротства в 2019 году местные органы власти могли самовольно не применять судебные процедуры к коммунальным предприятиям. Так проблемные КП не признавались банкротами, долги накапливались, а взыскать их было невозможно. Сейчас привилегии отсутствуют и к коммунальным предприятиям применяются такие же процедуры, как и к другим юридическим лицам», - комментирует Лихопек Денис Павлович, адвокат, арбитражный управляющий, член Квалификационной комиссии арбитражных управляющих - специалист по вопросам банкротства.
Расчет с кредиторами должен происходить за счет имущества предприятия - речь идет о так называемой ликвидационной массе банкрота. Однако не все имущество принадлежит именно КП, а может быть предоставленным общиной в пользование или управление. Поэтому, если у коммунального предприятия не найдется собственного имущества, то кредиторы остаются без удовлетворения своих требований.
Стоит упомянуть, что коммунальные предприятия еще и обычно имеют специфический состав кредиторов - в основном, это энергетические компании и государственные органы (ГНА, ФСС, ПФУ и т.д.). Это затрудняет решение большинства вопросов, в частности, согласование действия арбитражного управляющего, порядок реализации активов банкрота и тому подобное. Соответственно, затягиваются и общие сроки проведения процедуры банкротства.
«Коммунальные предприятия-должники все еще крайне редко переходят к процедуре восстановления платежеспособности - санации. Это связано с многочисленным перечнем сложных условий и длительных согласований, которые необходимо учесть для реализации плана санации и конкретных санационных мероприятий не только с кредиторами (что само по себе довольно сложно), но и, главным образом, с органом местного самоуправления», - комментирует арбитражный управляющий.
Еще одна проблема - это фактическое отсутствие имущества, которое формально числилось на балансе коммунального предприятия. Если во время его «розысков» будут установлены факты незаконного вывода имущества или умышленное доведение до банкротства, - отвечают и третьи лица или органы, которые к этому приложили руку. Это могут быть как руководители предприятия, так и органы местного самоуправления.
В случае с некоммерческими КП ответственность может быть возложена на местные советы как на учредителя предприятия. Сейчас уже имеется практика по таким взысканиям с местных советов. В результате из-за дополнительных расходов местного бюджета возмещение долгов некоммерческих КП перекладывается на плечи жителей общины.
По общей процедуре банкротства долги погашаются за счет имущества банкрота. Если коммунальное предприятие является коммерческим, то оно самостоятельно отвечает за свои обязательства, в том числе и долги.