Сегодня заканчивается Антитеррористическая операция, начавшаяся больше четырех лет назад – 8 апреля 2014 года. Фактическая война с российско-оккупационными войсками с завтрашнего дня называется операцией объединенных сил. В чем разница?
Вообще-то штаб объединенных сил появился еще в 2015 г., но поскольку война имела именовалась антитеррористической операцией, то и командовал ею антитеррористический центр. Это было странно – в АТО принимала участие армия, но никакими законами применение армии на своей территории не предусмотрено. Война по определению ведется только против конкретного противника – иностранного агрессора.
Есть и контраргумент – для того, чтобы иностранные государства четко поняли и признали, что имеет место именно российская военная агрессия против Украины понадобились практически те же четыре года. И только когда это произошло стало возможным сделать крен в сторону военной операции, не потеряв понимание и поддержку западного мира.
После смены названия АТО на ООС внешне все останется приблизительно также, как и ранее. Война никуда не делась и ее характер никак не изменится. Те же сводки с фронта, те же раненые и убитые, те же разграбленные дома и те же потоки беженцев. Но появятся новые проблемы, что следует из особого порядка, который будет действовать в зонах безопасности и районах боевых действий.
Если раньше проведение АТО обеспечивали все силовые ведомства – СБУ, нацгвардия, полиция и армия, причем, на более-менее партнерских условиях, то теперь ведущая роль в проведении ООС закрепляется за ВСУ. Остальные – всячески содействуют армии.
Как это записано в распоряжении об особом порядке, командующий теперь может перекрывать районы, и присваивать им различные режимы – красный, желтый, зеленый. Если требуется быстро и скрытно перебросить войска и ли доставить подразделениям боеприпасы, продовольствие и все остальное необходимое, с такой мерой не поспоришь. Но исходя из предыдущего опыта, можно предполагать, что назначение режимов различным районам и населенным пунктам будет происходить не только по военной необходимости. Тем более, что угрозы, перечисленные в качестве причин для введения режимов, на войне присутствуют всегда. И, значит, у мирных людей будет много поводов для недовольства, гораздо больше, чем при АТО. Очень большие проблемы появятся также волонтеров, которые зачастую доставляют бойцам то, что необходимо еще вчера. А с учетом проверок на блок постах ни о какой срочности доставки говорить не приходится. Хотя вероятность того, что волонтерам может быть оказано содействие остается – если целью их поездки будут признана «медицинская и гуманитарная помощь». Либо им выдадут спецпропуска. Но кто это будет определять и по каким признакам – пока что непонятно. Возможно поэтому в распоряжении указано, что перечень лиц, которых допустят в зону боевых действий может быть изменен распоряжением командующего.
Приблизительно такие же проблемы возникнут у журналистов. Минобороны уже объявило о том, что для проезда в зону проведения ООС необходимо получить аккредитацию. То есть, аккредитация АТО теряет смысл вместе с самим АТО и все документы нужно подавать по новой. Но аккредитация – аккредитацией, а распоряжения командующего и командования на местах будут основным фактором допуска-недопуска. Тут военных можно понять – в некоторых случаях журналисты показывали то, что моментально использовалось врагом – например, снимки укреплений и боевой техники, на которых также присутствовали узнаваемые детали местности. Благодаря такой привязке к местности противная сторона быстро распознавала, где именно было сделано фото. И вся его гениальность оказывалась ненужной, если его использовали российско-фашисткие войска в своих интересах. Но такая ситуация будет всегда – журналисту нужен горячий материал и сногсшибательный снимок, а военным – скрытность и секретность. В некоторых случаях это является причиной конфликта интересов прессы и армии. Хотя справедливости ради стоит сказать, что как стремление снять нечто из ряда вон, так и требования повышенной секретности не всегда оправданы. В таких случаях хоть в АТО, хоть в ОСС, хоть на реальной войне главную роль играет человеческий фактор. Иногда его называют «царем в голове».
Из положительного стоит отметить последнее положение распоряжения об особом порядке: «Вмешательство любых лиц независимо от должности в управление мерами по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях не допускается.» Оно вселяет некоторую надежду на то, что бизнес с оккупантами будет хоть как-то, хоть иногда пресекаться.
Но без минусов не бывает плюсов. А признание российской вооруженной агрессии именно российской вооруженной агрессией фактически освобождает от уголовной ответственности бойцов и добровольцев за то, что они защищали Родину. Как ни парадоксально, до сих пор по жалобе махрового сепаратиста, предателя, преступника против солдат возбуждали уголовные производства и их сажали в тюрьмы. Предатель жаловался, мол, солдат вбежал в его дом, ударил его прикладом, угрожал ему оружием. Солдат объяснял – необходимо было зачистить село от боевиков, вот и погнался за одним из них. А боевики числились нормальными гражданами. И без признания войны войной было никак непонятно, на каком правовом основании военные преследуют граждан своей страны. Поэтому заявление предателя-сепаратиста могло иметь очень далеко идущие последствия для патриота, честно исполнявшего свой долг.
Следователи, прокуроры, судьи разводили руками – раз нет войны, не может быть и такой необходимости. Точка. Конечно, насколько они прислушивались к аргументам сепаратистов – тоже вопрос чести, совести и патриотизма. Но при формальном подходе к делу оказаться за решеткой могли именно самые честные и достойные люди. Поэтому появились адвокаты, специализировавшиеся на такого рода делах. Они защищали бойцов, нарабатывали практику по таким делам. Зачастую вытащить солдата из тюрьмы удавалось. Но не всегда. Появились и адвокаты, специализирующиеся на защите «прав и законных интересов» предателей-сепаратистов, которые тоже нарабатывали практику. С выходом распоряжения об особом порядке бойцам станет попроще.
20 февраля Президентом Украины был подписан закон «Об особенностях государственной политики и обеспечения государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей», который называют законом «о реинтеграции Донбасса». В соответствии с ним АТО прекращается, начинается ООС. 16 марта командующим объединенных сил был назначен генерал-лейтенант Сергей Наев. Министр обороны Степан Полторак не исключил наступления ВСУ. 28 апреля пресс-служба минобороны обнародовала текст особого порядка.
Особый порядок, который будет действовать с объявления начала проведения операции Объединенных сил на территории Донецкой и Луганской областей
С целью сохранения жизни и здоровья лиц, которые не привлекаются к мероприятиям по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, недопущение несанкционированного ввоза (вывоза) в (из) района проведения операции оружия, боеприпасов, взрывчатых и наркотических веществ устанавливается особый порядок, который предусматривает предоставление органам сектора безопасности и обороны, другим государственным органам Украины, специальных полномочий, необходимых для осуществления мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях.
Условия наступления особого порядка и предоставления специальных полномочий:
- угроза применения средств поражения, в том числе ракетных войск и артиллерии, реактивных систем залпового огня и авиации;
- угроза совершения террористических актов и диверсий;
- движение воинских колонн;
- проведение мероприятий по поиску и уничтожению диверсионно-разведывательных сил (групп) (далее – ДРС и ДРГ) противника;
- проведение мероприятий разминирование местности и объектов;
- проведение мероприятий боевой и оперативной подготовки;
- проведение мероприятий оперативно-розыскной работы;
- возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- проверка готовности сил и средств объединенных сил к выполнению задач по назначению;
- обеспечение безопасности перемещения и пребывания высшего военно-политического руководства государства, представителей государств-партнеров.
В соответствии со ст.12 Закона Украины «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областях « с целью обеспечения жизненно важных интересов общества и государства во время отпора вооруженной агрессии в зонах безопасности, прилегающих к району боевых действий, военнослужащие, работники правоохранительных органов и лица, определенные статьей 8 этого Закона, привлечены к проведению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживание вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, согласно Конституции и Законодательству Украины имеют право (специальные полномочия):
- применять в случае крайней необходимости оружие и специальные средства в отношении лиц, совершивших или совершающих правонарушения или иные действия, препятствующие выполнению законных требований лиц, привлеченных к выполнению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживание вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, или действия, связанные с несанкционированной попыткой проникновения в район осуществления указанных мероприятий;
- задерживать и доставлять лиц, органов Национальной полиции Украины;
- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, а в случае отсутствия документов – задерживать их для установления личности;
- осуществлять личный досмотр граждан, досмотр вещей, при них находящихся, транспортных средств и вещей, ими перевозимых;
- временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, не допускать транспортные средства граждан на отдельные участки местности и объекты, выводить граждан из отдельных участков местности и объектов, отбуксировывать транспортные средства;
- входить (проникать) в жилые и иные помещения, на земельные участки, принадлежащие гражданам, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, проверять транспортные средства для выполнения мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживание вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях;
- использовать с служебной целью средства связи и транспортные средства, в том числе специальные, принадлежащие гражданам (с их согласия), предприятиям, учреждениям и организациям, кроме транспортных средств дипломатических, консульских и других представительств иностранных государств и международных организаций.
- Зоной безопасности, прилегающей к району боевых действий считать: Виноградное, Курахово, Очеретино, Рузаевка, Волчеяровка, Белая Гора, Новоайдар, Садики, Макаровка, Простяное, вдоль Государственной границы, ур. Чернявка, вдоль административной границы Луганской и Харьковской областей, Ольговка, вдоль административной границы Донецкой и Харьковской областей, Знаменовка, вдоль административной границы Донецкой и Днепропетровской областей, Камышеваха, вдоль административной границы Донецкой и Запорожской областей, УРЗУФ, вдоль морского побережья, Приморское.
В зоне безопасности, решением командующего объединенных сил, могут создаваться районы ограниченного и запрещенного доступа.
Допуск к району ограниченного доступа лиц, не привлеченных к мероприятиям по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, осуществляется по решению Командующего объединенных сил, командиров оперативно-тактических группировок и соответствующих командиров (начальников) в полномочия которых входит обеспечение соблюдения порядка пребывания в районах проведения операции объединенных сил и на объектах, находящихся под их охраной (оперативным управлением).
Допуск к району запрещенного доступа осуществляется на основании установленных образцов пропусков, по решению Командующего объединенных сил. Допуск посторонних лиц в такой район ЗАПРЕЩЕН.
Районом боевых действий считать район, охваченный боевыми действиями вдоль линии соприкосновения, где подразделения Вооруженных Сил Украины, других военных формирований и правоохранительных органов выполняют боевые задачи по недопущению прорыва противника в глубину территории государства.
Установить следующие режимы пребывания в зоне безопасности на территории Донецкой и Луганской областей, для лиц не привлеченных к проведению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживание вооруженной агрессии Российской Федерации:
«Зеленый»
Пребывание и перемещение лиц не ограничено, за исключением районов запрещенного и ограниченного доступа.
«Желтый»
Пребывание и перемещение лиц в зоне безопасности осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность, кроме того, проводится личный досмотр граждан, досмотр вещей, при них находятся, транспортных средств и вещей, которые ими перевозятся.
Режим устанавливается на рубежах изоляции и районах ограниченного доступа.
«Красный»
Пребывания лиц временно ограничено (запрещено). Пропуск граждан и должностных лиц осуществляется при наличии установленной Командующим Объединенных сил (командиром ТУ) пропуска. Движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах ограничено (запрещено). Транспортные средства и граждан на отдельные участки местности и объекты не допускаются.
Соответствующие режимы могут временно вводятся в отдельных районах, или во всей зоне безопасности решением Командующего объединенных сил.
Установить «Красный» режим пребывания в районе боевых действий и в районах запрещенного доступа на территории Донецкой и Луганской областей, для лиц не привлеченных к проведению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживание вооруженной агрессии Российской Федерации.
Изоляцию района проведения операции осуществить путем несения службы (выполнением боевых задач) на рубежах изоляции.
Рубеж изоляции – определенные решением Командующего объединенных сил места, участка местности, прилегающих к району проведения операции, района боевых действий, где осуществляется проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность, осуществляется личный досмотр граждан, вещей, при них находящихся, транспортных средств и вещей, ими перевозимых;
Въезд в район проведения операции, района ведения боевых действий, районов ограниченного и запрещенного доступа разрешается только через определенные командованием объединенных сил блок-посты.
Основанием для допуска в район проведения операции объединенных сил для лиц, не привлеченных к мероприятиям по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях являются:
- проживание в районе проведения операции объединенных сил лица, пытающегося въехать (выехать) на эту территорию, или его близких родственников или членов семьи, что подтверждается документами, выданными уполномоченными государственными органами Украины;
- расположение в районе проведения операции объединенных сил места захоронения близких родственников или членов семьи, что подтверждается соответствующими документами;
- смерти близких родственников или членов семьи в районе проведения операции объединенных сил, что подтверждается соответствующими документами;
- наличие права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в районе проведения операции объединенных сил;
- необходимость участия в обеспечении национальных интересов Украины с целью мирного урегулирования конфликта или по гуманитарным вопросам;
- необходимость выполнения дипломатических и консульских функций, в том числе в рамках деятельности международных организаций, членом которых является Украина (исключительно по ходатайству или согласованию с МИД Украины);
- необходимость выполнения функций в рамках деятельности международных организаций, членом которых является Украина (исключительно по ходатайству или согласованию с МИД Украины);
- освобождение из мест лишения свободы, на основании документа, удостоверяющего личность, после соответствующей проверки работниками Национальной полиции Украины;
- наличие специального пропуска (пропуска) (приложение 2, 3 к Инструкции);
- осуществление поездок в район проведения операции объединенных сил для трудовой деятельности, учебы, научной деятельности, культурной или религиозной целью, оздоровления, сопровождение ребенка в общеобразовательные или дошкольных учебных заведений, и тому подобное.
Перечень оснований для допуска в район проведения операции объединенных сил для лиц, не привлеченных к мероприятиям по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях по решению Командующего объединенных сил может уточняться.
Лицам, не привлеченным к мерам по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, отказывается в предоставлении допуска к району проведения операции объединенных сил в случае:
- когда лицо подозревается в совершении уголовных правонарушений;
- когда паспорт гражданина является поддельным, испорченным или принадлежит другому лицу;
- когда имеются сведения о содействии лица в совершении правонарушения;
- в случае реальной угрозы жизни и здоровью с введением красного режима пребывания, как в районе боевых действий, так и в зонах безопасности.
Основанием для допуска к району боевых действий (Красный режим) для лиц, не привлеченных к мероприятиям по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях являются:
- проживание в районе проведения операции объединенных сил лица, которая пытается въехать (выехать) на эту территорию, или его близких родственников или членов семьи, что подтверждается документами, выданными уполномоченными государственными органами Украины;
- пересечение линии соприкосновения с целью входа (выхода), въезда (выезда) с оккупированных территорий Луганской и Донецкой областей;
- смерти близких родственников или членов семьи в районе проведения операции объединенных сил, что подтверждается соответствующими документами;
- наличие права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в районе проведения операции объединенных сил;
- необходимость выполнения функций в рамках деятельности международных организаций, членом которых является Украина (исключительно по ходатайству или согласованию с Министерством иностранных дел);
- освобождения из мест лишения свободы, на основании документа, удостоверяющего личность, после соответствующей проверки работниками Национальной полиции Украины;
- осуществление поездок в район проведения операции объединенных сил для трудовой деятельности с целью восстановления инфраструктуры населенных пунктов, оказанию медицинской и социальной помощи;
- наличие специального пропуска (пропуска) установленного образца.
Перечень оснований для допуска в район боевых действий для лиц, не привлеченных к мероприятиям по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях по решению Командующего объединенных сил может уточняться.
Согласно Закону Украины «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областях «руководство силами и средствами Вооруженных Сил Украины, других образованных соответственно законам Украины военных формирований, Министерства внутренних дел Украины, Национальной полиции Украины, центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере гражданской защиты, привлекаемых к проведению мероприятий по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях, осуществляет Командующий объединенных сил.
Вмешательство любых лиц независимо от должности в управление мерами по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживании вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях не допускается.
