Деньги на армию – за что и кому платит Министерство обороны?

Министерство обороны Украины имеет в распоряжении десятки миллиардов гривен, в том числе - для проведения закупок. Однако половина из этих закупок – засекречена, а военнослужащие не получают жилье, несмотря на привлечение миллиардов на его строительство.

Что именно, на какие суммы и у кого покупает Министерство? На эти и другие вопросы ответили эксперты YouControl и Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны.

Около 5% от ВВП, или почти 170 млрд грн. Именно столько из госбюджета-2018 планировалось выделить на национальную безопасность и оборону Украины. Для сравнения, Великобритания тратит 2% своего ВВП на оборону, Германия - 1%, США - 3%, Россия - 4%, согласно данным Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI).

В Украине больше половины из этих 170 млрд грн. - аж 86,6 млрд грн.  – в течение 2018 года должно «освоить» именно Министерство обороны Украины (МОУ). Эта сумма соответствует 2,58% ВВП нашей страны и превышает 8% от общего объема госбюджета. Для лучшего понимания, это примерно 3,1 млрд долл. Такой цифрой, например, измеряются состояние одного из самых известных миллиардеров мира и по совместительству президента США Дональда Трампа. Поэтому масштабы финансирования нужд МОУ и его подразделений впечатляют.

Учитывая, что почти все украинцы являются «инвесторами» этой статьи бюджетных расходов, интересно узнать, на что и сколько денег тратит Министерство обороны и другие подчиненные ему заказчики. Эксперты YouControl с помощью Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО) попытались разобраться в тонкостях госзакупок МОУ и его подразделений.

Открытость VS тайна

Действительно, оборона страны является весьма специфической в ​​вопросе полной открытости расходов. Ведь определенная информация по выполнению военных задач, обновление арсенала оружия и т.д. - стратегически важная и не должно быть общедоступной. По информации НАКО, пока больше половины закупок МОУ являются тайными. В частности, по словам экспертов организации, приобретение униформ, медикаментов, дизтоплива и многое другое происходит публично. В то же время вооружение, военная и специальная техника (ВВТ), боеприпасы к нему, а также работы и услуги оборонного характера, закупаются в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) без применения конкурентных процедур. Но какие из ныне закрытых закупок должны стать публичными и почему именно они?

«Это достаточно комплексный вопрос, и существует много экспертных мнений. Во время одной из встреч НАКО с министром обороны Украины Степаном Полторак ним было озвучено мнение о необходимости рассекречивания 90% ДОЗ. Но нужно отметить, что, в частности, большинство образцов ВВТ, которые сегодня стоят на вооружении Вооруженных сил Украины разрабатывались во времена Советского Союза. Итак, Россия и так владеет информацией об их подробные тактико-технические характеристики», - пояснили в НАКО и добавили, что некоторые эксперты говорят о необходимости рассекречивания такой перечень предметов закупок:

• стрелковое вооружение и боеприпасы к нему;
• военная и специальная техника, предназначенная для транспортировки личного состава, не содержит вооружения;
• бронетехника, которая находится на вооружении/поставке/эксплуатации в Вооруженных силах Украины (ВСУ) и/или других военных формированиях более 5-ти лет и/или экспортируемой соответствующими уполномоченными субъектами за пределы Украины;
• артиллерийские системы и боеприпасы к ним, которые находится на вооружении/поставке/эксплуатации в Вооруженных Силах Украины и/или других военных формированиях более 5-ти лет и/или экспортируемой соответствующими уполномоченными субъектами за пределы Украины;
• услуги по ремонту предметов из списка выше и тому подобное.

«Засекреченными могут оставаться закупки новейшего вооружения и разработок, которые дают значительное преимущество на поле боя (высокоточное оружие, системы связи, средства радиоэлектронной борьбы, системы противовоздушной обороны, средства разведки и т.д.). Кроме того, тайными должны оставаться расходы на секретные операции», - добавили эксперты НАКО.

Остро вопрос открытости закупок, касающиеся оборонной сферы, возникает в первую очередь из-за войны, которая продолжается уже более четырех лет. Поэтому в таких условиях нужно взвесить все «за» и «против» публичности.

«Нет государства, перед которым не стояла бы задача поиска баланса между потребностями национальной безопасности и свободой информации. Если строгое ограничение доступа и чрезмерное засекречивание информации способствует коррупции и приводит к нарушениям прав человека, то недостаточная охрана информации, особенно во время войны, создает угрозу национальной безопасности. Полное и преждевременное раскрытие информации может существенно навредить выполнению задач государства, в частности, планированию и выбора оптимальных стратегий. Когда же государство находит оптимальный баланс между прозрачностью и потребностями национальной безопасности, это сразу повышает доверие общественности к государственным институтам, и как следствие – помогает выявлять и устранять причины коррупции и конфликтов», - заверили в НАКО.

В текущих условиях ограниченности финансовых, человеческих, технологических ресурсов, особенно в условиях войны, по мнению НАКО, следует сфокусироваться на качественном засекречивании более узкого объема критических данных (новейшие разработки, критическая инфраструктура, персональные данные и т.д.). Кроме того, важным является введение правил качественного рассекречивания информации после завершения срока действия грифа секретности в соответствии с лучшими Евроатлантическими практиками.

Открытые закупки МОУ: масштабное строительство и транспортные расходы

Согласно данным bi.prozorro.org, МОУ и его подразделения за период с 1 января по 10 октября 2018 г. провели почти 17 тыс. закупок. Очевидно, они и есть незасекреченными. Среди них были и процедуры отчетности (их почти 60% от всего количества), и открытые торги (около 17%), и переговорные процедуры (обычно, по необходимости и для нужд обороны) и др.

Закупки МОУобщие сведения за январь-сентябрь 2018 г.

Большой спрос МОУ и его подразделений на определенные товары, услуги и работы несколько удивил. Так, больше всего закупок – более 3 тыс. – касались приобретения конструкций и конструкционных материалов для строительства. На втором месте по количеству процедур оказались строительные работы и текущий ремонт, на третьем – услуги по ремонту и техобслуживанию, на четвертом - архитектурные, строительные, инженерные и инспекционные услуги, а на пятом – транспортное оборудование и принадлежности к нему. Поэтому среди первой пятерки категорий по количеству закупок три так или иначе касаются сферы строительства (таблица 1).

Табл. 1. Распределение по категориям спроса МОУ и его подразделений в госзакупках за январь-сентябрь 2018 года.

Подтверждением того, что львиная доля бюджета, выделенного МОУ и его подразделениям, идет на строительство, стало распределение расходов отдельных заказчиков. Ведь только 29 подразделений, а именно - квартирно-эксплуатационные управления и отделы из разных регионов с 1 января по 10 октября 2018 подписали контрактов почти на 5 млрд грн. Это более 32% от всей суммы договоров, заключали подразделения МОУ за указанный период. Хотя стоит отметить, что на первом месте с суммой почти 8 млрд грн. по этому показателю все же оказался Отдел подготовки и проведения закупок по направлению тылового и медицинского обеспечения управления проведения закупок Департамента государственных закупок и поставки материальных ресурсов МОУ.

Распределение расходов подразделений МОУ за январь-сентябрь 2018 г.

Однако в контексте строительства в МОУ возникает еще один вопрос. Недавно НАКО представил отчет «Неэффективное управление и коррупция в системе жилищного обеспечения Министерства обороны Украины: риски и рекомендации». Так, по данным организации, в настоящее время на жилье ожидают 47 000 семей военнослужащих. Согласно предварительным расчетам НАКО, если действующую модель не изменить, для обеспечения их жильем понадобится более 600 лет. Так почему деньги выделяются, закупки проводятся и даже контракты подписываются, а ситуация с жильем не меняется?

«Здесь есть много серьезных проблем. Во-первых, непрозрачное формирование перечня жилых объектов, которые предполагается финансировать за счет средств бюджетной программы КПКВК 2101190 и отсутствие координации Главного квартирно-эксплуатационного управления (ГКЭУ) с территориальными управлениями и отделами. Во-вторых, при разработке годовых планов средства распределяются небольшими суммами на большое количество объектов незавершенного строительства. Это затягивает процесс строительства и создает долгострои. Так, в 2016-2017 гг. было использовано 173 миллиона гривен и построен лишь один дом на 70 квартир в городе Кропивницком. Также Счетная палата обнаружила другую проблему, связанную с планированием, а именно: бюджетные запросы МОУ существенно отличаются от фактического использования средств. В начале года МОУ планирует распределять значительный ресурс на строительство или реконструкцию, однако в течение года вносятся изменения, имеющие целью перераспределение средств на закупку квартир на вторичном рынке. В целом из-за проблем в деятельности ГКЭУ фактически половина денег тратится неэффективно», - пояснили эксперты НАКО.

В то же время, если посмотреть на ТОП-50 самых дорогих лотов (сумма подписанных договоров по ним составила почти 4,8 млрд грн.) в закупках МОУ и его подразделений, можно обнаружить еще несколько интересных фактов. Так, контракт на наибольшую сумму, а именно – на 471 млн грн., в период с 1 января по 10 октября был заключен для приобретения услуги по перевозке железнодорожным транспортом военных грузов. Но больше всего дорогих лотов из ТОП-50 касались закупки авиационного керосина. На него из пятидесятки пришелся аж 21 лот на сумму более 1,37 млрд грн. 19 лотов из ТОП-50 были объявлены на приобретение дизтоплива, хотя общая сумма подписанных контрактов здесь составила аж 2,26 млрд грн. Для сравнения, например, два лота на приобретение ботинок, попавшие в топ, обошлись в 178 млн грн.

ТОП-50 самых дорогих лотов в закупках МОУ и его подразделений за январь-сентябрь 2018 г.

Важно также обратить внимание не только на то, что и на какие суммы закупает МОУ и его подразделения, но и какие поставщики активно сотрудничают с этими заказчиками и зарабатывают больше денег на этом. К вопросу можно подойти с двух сторон. С одной стороны, есть ТОП участников закупок, которые получили больше всего побед. Лидеры среди них: ООО «Черниговторг» (416 выигранных предложений по сумме договоров около 2,5 млн грн), ФЛП Фурс В. Г. (239 выигранных предложений на 1 млн грн) и ФЛП Семенов Д. О. (210 выигранных предложений на 2,6 млн грн). Однако, несмотря на большое количество побед, эти участники не слишком показательны в отношении финансов. Интереснее проанализировать, из бизнеса подписал контракты с МОУ и его подразделениями на наибольшие суммы.

ТОП-10 поставщиков МОУ и его подразделений по сумме подписанных контрактов за январь-сентябрь 2018 г.

Итак, лидером по сумме подписанных контрактов стало предприятие «Окко Контракт», которое с 1 января по 10 октября 2018 подписало с МОУ и его подразделениями договоров более чем на 1,7 млрд грн. В контексте большого количества и стоимости закупок топлива Министерством обороны логично, что именно поставщик этого товара отличился таким мощным заработком. На втором месте по этому показателю оказался ООО «Фирма «Фидея», основной вид деятельности которой - «Оптовая торговля химическими продуктами», на третьем – ОАО «Украинская железная дорога», а на четвертом и пятом – ООО «Торум» и ООО «Торговый дом «Сокар Украина», также торгуют топливом. В ТОП-поставщиков по финансовым показателям попало также обсуждаемое предприятие ООО «Таланлегпром», заработав 259 млн грн на закупках МОУ всего за 10 месяцев 2018 года.

И в завершение еще несколько фактов. Как рассказали в НАКО, согласно Индекса оборонного сектора TI Government Defense Anti-Corruption Index, Украина входит в группу стран D, наряду с такими странами, как Индия, Гана, Турция. При этом армии большинства европейских стран расположились в группах B и С. «Такая информация свидетельствует о том, что эффективность, прозрачность и подотчетность использования бюджета нашим оборонным ведомством не находится на уровне евроатлантического сообщества, куда мы стремимся интегрироваться. Поэтому мы всегда подчеркиваем необходимость большей прозрачности и детализации бюджета, что позволит усилить парламентский надзор и общественный контроль», - подытожили эксперты НАКО.

YouControl - аналитическая система, из 50 источников формирует досье на каждую компанию Украины на основе открытых данных, отслеживает изменения в госреестрах и визуализирует связи между аффилированными лицами. Уникальная технология YouControl позволяет за минуту получить актуальную (на время запроса) информацию о компании или ФЛП. Функция мониторинга ежедневно сообщает об изменениях в соответствии с данными из официальных источников. Система позволяет бизнесу проверять своих партнеров. А в рамках социальной миссии компания YouControl предоставляет доступ для журналистов и общественных активистов бесплатно для проведения расследований, анализа госзакупок, мониторинга деклараций.

Независимый антикоррупционный комитет по вопросам обороны (НАКО) - это общественный орган, созданный украинскими активистами и международными экспертами для противодействия коррупции в сфере безопасности и обороны.