Принятый законопроект Минфина приблизил Украину к применению таможенного законодательства ЕС

Об этом сообщает пресс-служба министерства финансов Украины.

22 августа, Верховная Рада приняла в целом проект Закона Украины "О внесении изменений в Таможенный кодекс Украины относительно имплементации некоторых положений Таможенного кодекса Европейского Союза" (рег. № 10411 от 16.01.2024).

Принятые изменения являются существенными по объему, проект Закона насчитывает около 150 листов. Он приближает Украину к полному применению таможенного законодательства Европейского Союза и фактически завершает внедрение основной части таможенного права ЕС (EU acquis) в законодательство Украины. Это крайне важно для нашей страны на этапе переговоров о вступлении Украины в Европейский Союз. Следующими крупными изменениями в таможенное законодательство Украины ожидается принятие уже нового Таможенного кодекса Украины, который полностью будет основываться на Таможенном кодексе ЕС.

"Одобренные сегодня Верховной Радой изменения в Таможенный кодекс - это результат консолидированного сотрудничества Правительства, народных депутатов, бизнеса, экспертов и международных партнеров. Принятие законопроекта имеет целью предоставить возможность отечественному бизнесу вовремя адаптироваться к обновленным правилам в сфере внешнеэкономической деятельности и осуществить "мягкий" переход от действующего к новому Таможенному кодексу Украины, который будет уже будет полностью соответствовать Таможенному кодексу ЕС", - отметил заместитель Министра финансов Украины по вопросам евроинтеграции Юрий Драганчук.

Проект Закона разработан совместными усилиями Минфина, Гостаможслужбы в сотрудничестве с Офисом поддержки реформ и проектом EU4PFM, а также с профильным комитетом Верховной Рады, бизнесом и общественностью. В течение последних полгода продолжалась кропотливая работа на площадке парламентского Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики: кроме рабочих встреч разработчиков, проведено более 80 рабочих групп, совещаний и консультаций с бизнесом, международными экспертами и представителями высших учебных заведений Украины. Эти встречи были открытыми, наблюдался интерес сообщества к законопроекту, в работе отдельных групп приняли участие более 100 представителей от различных государственных и негосударственных учреждений, бизнеса, науки.

Основные изменения, предложенные законопроектом:

• ввести концепцию таможенного представительства, аналогичную той, что функционирует в странах ЕС, с разделением видов представительства на прямое и косвенное, разграничение обязанностей и ответственности субъекта внешнеэкономической деятельности и его таможенного представителя;
• осуществить постепенный, в течение 18 месяцев, переход предприятий, осуществляющих деятельность, контроль за которой возлагается на таможенные органы, на систему авторизаций, аналогичную в ЕС: введение для таможенных брокеров, держателей таможенных складов, складов временного хранения и других единой системы критериев и условий для всех таможенных авторизаций (разрешений), больших возможностей для взаимозачета проверенных таможней критериев для получения следующих авторизаций*, в частности АЭО;
• ввести европейскую модель типов таможенных складов и расширить перечень разрешенных на них операций. За счет этого таможенным складам предоставляется возможность расширить спектр своих услуг, в частности объединив их с таможенным представительством и рядом авторизаций на таможенные упрощения и таможенные режимы;
• расширить возможности для АЭО подтверждать достаточность своего финансового состояния, в том числе в случае наличия отрицательных чистых активов;
• ввести европейский подход к применению таможенных режимов, в частности:
  • использование авторизаций для помещения товаров в отдельные таможенные режимы, а именно: временного ввоза, переработки на таможенной территории, переработки за пределами таможенной территории, импорта (в части процедуры конечного использования);
  • введение требований к условиям хранения документов и ведения учетных записей;
  • введение механизма передачи прав и обязанностей держателя авторизации (держателя процедуры);
  • расширение возможностей для перерабатывающей отрасли: более широкое использование эквивалентных товаров, введение возможности вывоза для осуществления отдельных операций по переработке за пределами таможенной территории Украины товаров или их составляющих, которые находятся в таможенном режиме переработки на таможенной территории Украины;
  • расширение перечня разрешенных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, и четкое регламентирование требований к их осуществлению;
  • завершения и прекращения таможенных режимов, отчетности о завершении таможенного режима, особенности мониторинга соответствия условиям предоставленной авторизации для помещения товаров в отдельный таможенный режим;

• привести в соответствие с регламентами ЕС положения Таможенного кодекса Украины относительно доставки, предъявления товаров, а также их хранения под таможенным контролем;
• отменить необходимость вызова таможенника для осуществления перемещения товаров между объектами предприятия, на которые получены различные авторизации (например, между таможенным складом и авторизованным грузоотправителем или грузополучателем в пределах одной территории предприятия);
• развить пост-таможенный контроль и совместить его с мерами таможенного аудита: введение возможности электронного обмена запросами и документами, формирование актов и справок по его результатам, в том числе через "Единое окно для международной торговли", усиление анализа рисков на этапе после завершения таможенного контроля и оформления;
• усовершенствовать положения по содействию защите прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Украины на выполнение мероприятий, предусмотренных Государственной антикоррупционной программой на 2023-2025 годы.

Кроме того, для усиления антикоррупционной составляющей в таможенных органах будет введено:

• обнародование на официальном веб-сайте Гостаможслужбы обезличенных текстов решений по результатам рассмотрения жалоб в течение трех дней с даты их принятия;
• право таможенных органов обмениваться информацией о таможенной стоимости товаров в электронной форме в формате международных стандартов обмена электронной информацией с таможенными органами иностранных государств.
• В результате подготовки законопроекта ко второму чтению с бизнесом и общественностью добавлен ряд инициатив и уточнений, в частности:
• предоставление преимущества предприятиям, получившим статус АЭО, в первоочередном прибытии и пересечении государственной границы, в том числе с использованием информационных систем электронной очереди; определение терминов "учетные записи", "декларант", "держатель товара" и т.д;
• разграничение обязанностей декларанта, держателя таможенного режима, лица, ответственного за уплату таможенных платежей, а также сочетание этих положений с положениями Налогового кодекса Украины;
• европейскую концепцию требований к хранению товаров под таможенным контролем: заменено положение о постоянной зоне таможенного контроля на таможенных складах требованием о финансовом обеспечении их сохранности;
• уточнен перечень разрешенных операций с товарами под таможенным контролем;
• усовершенствованы положения о предоставлении авторизации на таможенные режимы;
• уточнены положения по использованию эквивалентных товаров;
• урегулированы положения о возможности отказа в пользу государства товаров с украинским статусом;
• усовершенствованы положения по осуществлению платы за таможенное оформление вне места расположения таможенного органа или вне его рабочего времени.

Ожидается, что предложенные изменения вступят в силу через 6 месяцев после официального опубликования Закона. За это время Кабинет Министров Украины и Министерство финансов должны утвердить все необходимые подзаконные акты.

Однако отдельные положения, такие как, например, преимущества для АЭО в первоочередном прибытии и пересечении границы, исключение для всех предприятий из сроков доставки до границы времени пребывания грузов в электронной очереди, вступят в силу со дня, следующего за днем опубликования Закона.

*По состоянию на 01.07.2024 предприятия получили около 750 авторизаций на отдельные упрощения (транзитные и для других таможенных процедур), а также 50 авторизаций АЭО.