Бюджетная система Украины в 2025-2026 годах проходит через этап жесткой приоритезации расходов.
При условии, что более половины Сводного бюджета ( по данным Счетной палаты за 2025 год 51,1% от общих 6 006,4 млрд грн) направляется на оборону, гражданский сектор вынужден адаптироваться к высокой конкуренции за ресурсы.
По данным аналитической системы YC.Market в 2025 году расходы территориальных громад на энергетическую промышленность составили рекордные 127,6 млрд грн (около 37% всех расходов). Территориальные громады концентрируют ресурсы на обеспечении базовой устойчивости – децентрализации энергосистем, развитии защитной инфраструктуры и поддержании уязвимых слоев населения.
Структурные диспропорции и трансформация местных расходов
Учитывая беспрецедентную оборонную нагрузку, статьи Сводного бюджета финансируются в условиях жесткой конкуренции за ликвидность. Ситуацию усложняет то, что Сводный бюджет за 2025 год исполнен с дефицитом в сумме 276,4 млрд грн, что в полтора раза превышает все расходы местных бюджетов на энергетическую автономность за 2025 год. В таких условиях государство продолжает нести значительные социально-безопасные обязательства, выделяя 13,9% на общественный порядок и безопасность, а также 8,6% от общего финансового ресурса на социальную защиту.
В то же время, расходы на обслуживание государственного долга достигают 5,8%, что фактически равно совокупному финансированию всей образовательной отрасли страны (6%). Такая пропорция наглядно демонстрирует, что гражданские сектора вынуждены работать на грани минимальной достаточности после покрытия приоритетных военных и долговых нужд.
По данным YC.Market , где фильтр «Публичные расходы» позволяет детально мониторить использование государственных и местных средств и оценивать направления их распределения, в предыдущие периоды наибольшую часть местных бюджетов составляла классическая экономическая деятельность, образование и общегосударственные функции. Сравнение 2024 и 2025 годов фиксирует радикальный излом. В настоящее время фокус местных советов безальтернативно сместился в поддержку критической устойчивости.
Основная масса финансирования теперь направляется непосредственно на энергетическую промышленность для децентрализации генерации и автономности регионов. В 2025 году эта статья не только сохранила абсолютное лидерство, но и выросла на 4,5 млрд. грн., достигнув показателя более 120 млрд. грн.
Следующими по объемам выстраиваются отрасли, обеспечивающие физическую выживаемость и жизнедеятельность территорий. В частности, на транспорт и логистику направлено 47,9 млрд. грн., что на 1,1 млрд. превышает показатели прошлого года. В то же время, медицинская сфера продолжает удерживать стабильно высокую нагрузку на уровне 44,1 млрд грн, а сектор ЖКХ и строительства (куда входит возведение укрытий и восстановление сетей) демонстрирует рост до 36,4 млрд грн.
Такое распределение ресурсов безапелляционно доказывает: местные бюджеты де-факто потеряли статус «бюджетов развития» и полностью превратились в инструмент обеспечения инженерной безопасности и спасения критической инфраструктуры в условиях войны.
За период 2023-2026 годов среди лидеров медицинские учреждения и строительство (по почти 198 млрд. грн. каждая), транспорт и логистика – 120 млрд. грн., а также электроэнергетика – более 112 млрд. грн. (по состоянию на март 2026 г.). В то же время архитектура и дизайн, туризм, спортивные организации и реклама с 2024 года имеют нулевые показатели.
Регіональні стратегії видатків: адаптація прифронтових та промислових громад
Региональные стратегии расходов: адаптация прифронтовых и промышленных громад
Бюджетная политика крупных городов и областей демонстрирует прямую зависимость от уровня рисков безопасности и промышленного потенциала территорий. Органы местного самоуправления вынуждены перебирать на себя расширенный функционал, выполняя задачи, в довоенный период принадлежавшие преимущественно к компетенции центральной власти.
Показательным примером адаптации финансовой политики к условиям военных угроз Харьковская городская территориальная громада – прогнозный объем расходов бюджета громады на 2026 год составляет 21,4 млрд грн. Более трети запланированной суммы (35,7%) будут направлены на социальные нужды. На образовательную отрасль предусмотрено 5,8 млрд грн (27,1%), однако львиная доля этих средств переориентирована на строительство подземной инфраструктуры безопасности. Это свидетельствует о трансформации образовательных расходов в направлении физической сохранности человеческого капитала в прифронтовом регионе.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства Харьковской городской территориальной громады получает 5,6 млрд грн, что фактически равняется объемам финансирования образования. Эти ресурсы устремляются на восстановление критически поврежденной инфраструктуры, включая энергетические системы и жилищный фонд. Такая структура расходов свидетельствует о расширении функций местных властей, которые вынуждены выполнять задачи, ранее принадлежавшие к компетенции центрального уровня.
Весомым инструментом косвенной социальной поддержки Харьковского городского территориального общества остается транспортная инфраструктура: на транспорт выделяется 3,26 млрд грн, на содержание дорог – 1,1 млрд грн. Сохранение бесплатного проезда в общественном транспорте смягчает социальное давление на население прифронтового города, однако формирует существенную дополнительную нагрузку на городскую смету.
Днепропетровская область, выполняя функцию ключевого логистического и промышленного хаба, формирует областной бюджет на 2026 год в размере 9,7 млрд грн с фокусом на обеспечение тыловой устойчивости. Более 50% расходных статей сосредоточено на гуманитарном секторе (образование, здравоохранение, социальная защита). Спецификой областного бюджета есть целевая ориентация на финансирование специализированных учреждений и программ социальной реабилитации. Важным элементом такой политики является поддержка молодежных и спортивных инициатив, трансформирующихся в текущих условиях в инструмент психологической и социальной адаптации населения.
Межбюджетные отношения и отраслевые тренды: безопасность и долговые вызовы громад
Трансформация расходных приоритетов в местах происходит на фоне сложной динамики межбюджетных отношений и усиления финансовой централизации. Анализ бюджетов на 2026 год позволяет выделить четыре определяющих тренда:
Сохранение реверсной дотации. Государство содержит механизм горизонтального выравнивания: 185 местных бюджетов будут перечислять средства в госбюджет. Главными донорами остаются мощные промышленные и тыловые регионы Днепропетровская, Киевская, Львовская и Полтавская области. Изменение статуса Одесской области на нейтральный сигнализирует об ослаблении ее локальной экономической базы.
Образование как инвестиция в безопасность. Правительство остается основным донором зарплатного фонда (образовательная субвенция на 2026 год составляет 103,2 млрд. грн.) и внедряет программы престижности труда учителей. Однако на местном уровне структура расходов изменилась: бюджеты громад стали инструментом обеспечения безопасности, концентрируясь на построении укрытий для обеспечения условий для офлайн-обучения.
Инженерная стойкость ЖКХ. Ключевым трендом становится децентрализация энергетических систем и повышение их устойчивости к внешним угрозам. Инвестиции устремляются на развитие автономных источников теплоснабжения и модернизацию инфраструктуры, которая трансформирует эту отрасль в направлении активной инженерной безопасности.
Медицина и социальная защита. Финансирование здравоохранения содержит смешанный характер. Государство через централизованные механизмы покрывает непосредственно медицинские услуги, в то время как на местные бюджеты полностью возложена обязанность по ремонту и содержанию физической инфраструктуры больниц. Кроме того, на локальном уровне стремительно растет роль программ поддержки ветеранов, финансирование которых становится одним из приоритетных вызовов для громад.
Основными вызовами регионального развития сегодня являются нарастание долгового давления и дефицит финансового ресурса для реализации профильных программ.
Макроэкономические риски бюджетной модели
Анализ бюджетной системы 2025-2026 годов свидетельствует о вхождении украинской экономики в зону структурного перенапряжения, где краткосрочная стабилизация достигается ценой накопления критических долгосрочных дисбалансов. Текущая финансовая конструкция генерирует серьезные макроэкономические угрозы из-за сохранения зависимости от внешних трансфертов (международной макрофинансовой помощи, грантов и кредитов от партнеров покрывающих дефицит бюджета) и ставку на потребительские налоги.
Ситуация осложняется тем, что расходы по обслуживанию государственного долга вымывают ресурсы на макроуровне, тогда как на уровне громад доля внешнего долга уже возросла до 27%. Это формирует двойную долговую ловушку и создает реальные риски общей финансовой стабильности публичных финансов. В то же время, существенное недофинансирование Государственного фонда регионального развития (ДФРР) критически ограничивает возможности для реализации любых инфраструктурных проектов, что сильнее всего ударяет по менее финансово состоятельным громадам.
Для прифронтовых территорий ситуация дополнительно усугубляется ощутимым сокращением целевых субвенций на восстановление. Это вынуждает местные власти идти на радикальную оптимизацию расходов и перераспределять остатки ресурсов чисто в пользу инженерной безопасности и критических направлений даже за счет полного сворачивания финансирования социокультурной сферы.
В итоге вынужденная переориентация местных финансов исключительно на физическую выживаемость консервирует стагнацию регионов. Пока бюджетная модель 2026 года удерживает управляемость государства, однако без снижения финансового давления на громады система рискует стремительно исчерпать свой внутренний запас прочности.